日本の安全保障における「盲点」とは何か？

カンボジアでは「捨て身」の武器使用も検討されていた

布施　武器使用の問題も、PKOの大きな論点の一つです。カンボジアPKOの当時も、国連が認める武器使用には、いわゆる自衛目的だけではなく、「任務遂行のための武器使用」も含まれていたわけですよね？

しかし日本の場合は、「任務遂行のための武器使用」は憲法9条が禁じる武力行使に当たる可能性があるということで、純粋に自衛のための武器使用に限定していた。このギャップは、当時から自衛隊では問題として認識されていたのでしょうか？

渡邊　そうですね。自衛隊は基本的に、武器の使用が「正当防衛・緊急避難」の目的以外では認められない。しかも「自己または自己の同僚隊員の防衛」の場合に限ります。

これを厳格に定義すると、自分または日本の派遣隊員しか守れないことになる。派遣先の国民も守れないし、他国のPKO隊員も守れないわけです。だから「それはやっぱりおかしい」という話の中で、運用ではだいぶ改善されてきました。

任務遂行のための武器使用というのは、「実力を持って任務を妨害しようとする相手に対する、危害を与えない範囲での武器使用」ということです。これが法的にできるようになったわけで、今は、少しずつ状況が改善されてきています。

しかしカンボジア派遣の当時はそういうことが認められておりませんでした。国連のROE（武器使用規定）には「任務遂行のための武器使用ができる」と書いてある。「でも、我々はできない」という話です。

国連はROEのカードをつくって配っており、うちの部隊にも届きましたが、私は隊員にあえて配りませんでした。「武器使用については、国連ではなく私が言うことを守りなさい」と伝えました。

伊勢﨑　あぁ～、なるほど。僕も自衛隊関係者からそれを聞いた時に、なぜ？と思ったのですが、そういうことだったんですね。

「文民保護」がマンデートとして常態化した今は、受け入れ国に見せられない内容がROEに書かれる場合があります。一般市民への脅威は反政府勢力だけではなく、その国の国軍と警察が手を下すケースが多々ありますので。いずれにしろ、隊員には一層共有しにくいものになっているのでしょうね。

布施　選挙期間中、二次隊が国連の選挙監視要員を守るために「情報収集」という名目で投票所の巡回（パトロール）をやることになりました。しかし、武器使用は自己防衛に限られているので、選挙監視要員を守るために武器は使えない。だから、もしポル・ポト派の襲撃があったら、あえて自分たちが攻撃を受けることで武器を使っても正当防衛が成立する状況をつくろうとしていたんですよね。

渡邊　そうですね。カンボジアの二次隊が派遣されたのはちょうど選挙期間で、日本から40名の文民の選挙監視員が新たに現地に行って選挙監視をする、という事態になって。

文民警察官の高(たか)田(だ)()晴行(はるゆき)警部補（殉職後、二階級特進で警視）や、選挙監視ボランティアの中(なか)田(た)厚仁(あつひと)さんが殺害されるという痛ましい事件もあったので、日本国内は騒然となっていたと思います。

それで出した結論は、「日本から行く40名の選挙監視員を、すべてカンボジアの自衛隊の基地に入れてもらい、移動や、水や食事の供給などを自衛隊にお願いする」というものでした。

そういう形で、自衛隊は水を届けに行く、あるいは道路を調べに行くという過程の中で、彼ら選挙監視員が危なくなった時には、「駆け付け警護」ではなく、「偶然そこにいたんだ」という状況のもとに彼らを結果的に守る、というオプションを選択したのです。